2018香港马会资料大全:兵团办公厅关于印发《新疆生产建设兵团兴边富民行动“十三五”规划》的通知

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第一师、三师、四师、五师、六师、七师、九师、十师、十三师、十四师，兵团机关有关部门、有关直属机构：

《新疆生产建设兵团兴边富民行动“十三五”规划》已经兵团党委同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

2018年2月2日

（此件发至团级）

新疆生产建设兵团兴边富民行动“十三五”规划

“十三五”时期是兵团全面深化改革的关键时期，也是边境团场同步全面建成小康社会的决胜阶段。为深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步推进兴边富民行动的决策部署，实施好兴边富民行动国家战略，实现富民、兴边、强国、睦邻的根本宗旨，推动边境团场经济社会快速发展，提高各族职工群众生产生活水平，加强民族团结，巩固祖国边防，维护国家统一，增进睦邻友好，履行兵团特殊职责使命。根据国务院《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）、《国务院办公厅关于印发兴边富民行动“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕50号）、国家民委、财政部《关于继续推进兴边富民行动的意见》，以及《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展“十三五”规划汇编》《新疆生产建设兵团“十三五”脱贫攻坚专项规划》等文件编制本规划。

本规划实施范围为兵团58个边境团??；规划期限为2016-2020年。

一、 规划背景

兵团拥有58个边境团场，其中少数民族人口占30%以上的少数民族聚居团场11个；边境团场拥有人口44.53万人，占兵团总人口的16.1%，其中少数民族人口8.04万人；拥有土地面积2862.17千公顷，占兵团土地面积的38.05%，戍守边境线长2019公里，占新疆边境线总长的36%，分别与蒙古、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国接壤。

边境团场地处新疆对外开放前沿，是确保国土安全和生态安全的重要屏障，是展示国家形象和增进睦邻友好的窗口平台，在兵团改革发展稳定大局中具有重要战略地位。自2009年兵团58个边境团场被纳入国家“兴边富民行动”实施范围以来，在国务院的关心和国家有关部委的大力支持下，在兵团党委正确领导下，在各有关方面的共同努力下，兴边富民行动持续推进，取得显著成效，特别是通过实施兴边富民行动“十二五”规划，边境团场综合实力明显增强，基础设施和基本公共服务体系不断健全，边境团场职工群众生产生活条件大幅改善，对外开放水平持续提高，民族团结和边防巩固效果突出，维稳戍边能力显著增强，各族职工群众凝聚力和向心力显著增强，为边境团场全面建成小康社会奠定了坚实基础。

由于特殊的历史、自然、地理和复杂的周边环境等多方面因素影响，同其他地区相比，边境团场经济社会发展仍然相对滞后，基本建设欠账多，发展投入总体不足，生产生活配套、城镇和农牧业、公共服务等基础设施建设相对落后，新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化发展及公共服务水平较低，贫困问题依然突出，保障和改善民生任务艰巨，各类人才严重匮乏，对外开放层次和水平亟待提升，部分团场反分裂斗争和维稳形势复杂严峻。总体上看，边境团场作为全面建成小康社会的特殊短板和薄弱环节，面临的压力和挑战不容低估。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局高度，对兵团明确定位要求，对兵团深化改革作出顶层设计，为做好兵团工作指明了方向、提供了根本遵循；国家实施“一带一路”战略、对口援疆工作持续推进，为兵团实施兴边富民行动提供重要契机；经过60多年的开发建设，兵团经济社会发展取得显著成效，对边境团场扶持力度不断加大；特别是党的十九大习近平总书记代表全党作出了“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”庄严承诺，吹响了打通脱贫攻坚“最后一公里”、决胜全面建成小康社会的前进号角，深入推进兴边富民行动面临重大历史性机遇。各级各部门要充分认识加快边境团场发展在兵团事业发展大局中的重大意义，把深入推进兴边富民行动摆在更加重要位置，增强责任意识、忧患意识，准确把握战略机遇期，进一步加大工作力度，坚持以人民为中心、全面深化改革和新发展理念，坚持维护团结稳定和国家安全，不断推动边境团场经济社会发展迈上新台阶。

二、 总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，认真落实自治区第九次党代会、兵团第七次党代会和兵团党委七届二次全会精神，秉持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”共同目标，坚持“富民、兴边、强国、睦邻”宗旨任务，以?；?、补短板为重点，着力实施强基固边、民生安边、产业兴边、开放富边、生态护边、团结稳边六大工程，打赢脱贫攻坚战，集聚人口，提高兵团维稳戍边看家本领，确保边境团场同步全面建成小康社会，为更好履行“三大功能”，发挥“四大作用”，服务新疆社会稳定和长治久安总目标，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现人民对美好生活的向往，实现中华民族伟大复兴中国梦作出贡献。

（二）基本原则

——边民为本，改善民生。采取特殊政策措施，着力保障和改善民生，解决好边境团场各族职工群众最关心、最直接、最现实的生活问题，兜住民生底线，帮助边境团场贫困职工群众稳定脱贫，推进基本公共服务均等化，确保各族职工群众共享改革发展成果。

——因地制宜、分类指导。根据边境团场不同的资源禀赋、环境条件和发展基础，因地制宜、分类施策、科学确定发展模式与实施路径，加强对边境团场发展薄弱环节的工作指导和政策扶持，确保与兵团同步实现全面建成小康社会。

——统筹兼顾，突出重点。统筹规划边境团场发展路径，兼顾当前和长远，考虑需要和可能，按照25个一线边境团场、33个二线边境团场梯次推进，同时将边境师作为规划联动区，增强对边境团场建设发展的支撑保障能力，形成边境团场夯实前沿、以边带面、从线到片的空间格局。

——改革创新，活边富民。深化兵团团场改革，消除制约边境团场发展的体制机制障碍，加快边境团场内涵式新型城镇化发展步伐；推进经济转型升级和大众创业、万众创新，进一步提升边境团场开放水平、产业发展水平，发挥兵团的组织优势、动员能力，促进边境团场职工群众增收致富。

——兵地融合，共建共享。以基础设施共建共享、社会服务保障统筹、兵地公共安全合作、边防民防融合建设为重点，深度融合，补齐短板，发挥好兵团特殊作用，形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创局面。

——促进团结，固边睦邻。全面正确贯彻落实党的民族宗教政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，增强兴边富民辐射作用，增进睦邻友好，为边境师团发展营造良好社会氛围。

——集聚人口，彰显属性。制定完善集聚人口政策，强化公共服务领域政策保障，积极发挥政策导向作用，拴心留人，聚贤纳才，千方百计促进人口增长，进一步发挥“兵”的职能，彰显“军”的属性，发挥好“压舱石”战略稳定作用、嵌入式战略支撑作用、非常时期“安全岛”战略储备作用和辐射周边战略影响作用。

（三）发展目标

到2020年，边境团场同步全面建成小康社会，基础设施进一步完善，服务发展和保障边防能力全面提升；民生保障水平进一步提高，职工群众安居守边条件全面改善；特色优势产业较快发展，支撑职工群众居边致富作用全面增强；深度融入“一带一路”建设，沿边开发开放水平显著提高；生态环境?；と〉妹飨猿尚?，经济社会与生态环境实现协调发展；边境团场人口平稳增长，人口规模与职责使命更加适应；民族团结基础进一步夯实，边境团场安定和谐局面更加巩固。

——综合经济实力显著增强。坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持在发展中保障和改善边境团场民生，转变边境团场发展方式、优化沿边连队产业结构，推动边境团场经济由高速增长向高质量发展转变。生产总值年均增长保持在9%左右。在提高投资效率的基础上，全社会固定资产投资年均增长10%左右，累计完成1407.91亿元。城镇、连队常住居民人均可支配收入年均增速高于兵团平均水平。职工群众生活显著改善，新型城镇化持续推进，科技创新能力明显增强，生态环境质量持续好转。

——基础设施条件全面强化。沿边铁路、公路、机场建设全面推进，边境团场区际交通网络初步形成。边境团场、连队通硬化路和客车，连队道路交通条件明显改善，至“十三五”末，具备条件的边境团场通二级公路比重、边境团场等级客运站覆盖率和连队通硬化路比重三项指标均达到100%。农田水利设施基本完善。团场饮水安全保障水平明显提高。用电问题全面解决。清洁能源普及率明显提高。信息基础设施全面加强。

——民生保障水平不断提高。边境团场基本公共服务主要领域指标达到兵团平均水平，城镇登记失业率控制在4%以内，连队贫困人口全部脱贫。农牧职工住房条件明显改善，边民上学难、看病难问题基本解决，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，就业规模不断扩大，边境团场文化需求基本得到满足，确保边境贫困团场脱贫摘帽，总体实现基本公共服务均等化。

——特色优势产业较快发展。边境团场产业结构进一步调整，产业布局更趋合理，特色优势产业体系更加健全，初步建成一批能源资源、生物资源、民族文化资源、农产品加工基地和区域性国际商贸物流中心及旅游集散中心，自我发展能力进一步增强。

——沿边开放水平显著提高。边境团场对外开放平台逐步完善，国际经济合作成效显著?；」姨厥庹咧С?，参与建立国家级经济开发区、边境经济合作区、海关特殊监管区等特殊经济区域，构建兵团向西开放新支点。对外开放平台的辐射和示范作用显著增强，合作层次和水平进一步提升。

——实现生态良好绿色发展。践行“绿水青山也是金山银山”的理念，绿色低碳循环的生产生活方式在边境团场深入人心，跨区域生态建设和环境?；ち平⒔∪?，森林、草原、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能全面提升，边境团场经济与资源环境协调发展态势明显。

——确保边防安全边疆稳固。树立“国家安全是安邦定国的重要基石”理念，兵地融合发展全面加强，民族团结进步创建活动深入推进，边境团场职工群众国家意识、国民意识、国防意识进一步强化。坚持人防物防技防结合、党政军警兵民联防联控，维稳控边能力进一步增强，“一个出不去、一个进不来”目标得以实现。与周边国家友好往来更加密切。

“十三五”时期兵团边境团场经济社会发展主要指标

三、 主要任务和重点工程

（一）围绕强基固边推进边境团场基础设施建设

1. 加强边境团场综合交通运输体系建设。

推动边境师团铁路通道建设?；斡胨砍裰肪么?、北、中综合交通战略通道建设，重点配合地方推进北通道北屯（阿勒泰）—吉木乃口岸铁路和北屯—富蕴—准东铁路，中通道乌鲁木齐—伊宁高速铁路，南通道中吉乌铁路、中巴铁路和中巴经济走廊建设，扩大路网覆盖面，逐步形成依托国内铁路网、连接周边国家的对外铁路通道网络。

推动边境团场公路通道建设?；С?19和331国边防战略通道建设。完善边境团场公路网布局，有序推进以通边境团场公路为重点的国省干线公路改造，加快边境团场战略通道和垦区干线公路升级改造，团场客运站升级改造，全面完成通团二级公路建设，着力推进边境团场“瓶颈路段”改造和团场二级公路建设。确保到2020年，具备条件的边境团场通二级公路比重达到100%，边境团场等级客运站覆盖率达到100%。

加强边境师团通用航空建设。以反恐维稳、应急救援、民生航运为抓手，在边境团场重点新建和改造一师4团、5团，三师叶城牧场，四师64团、78团、79团，六师奇台农场、北塔山牧场，七师137团，九师161团、163团、170团，十师184团、185团、186团，十三师淖毛湖农场等16个通用机??；一师4团、5团，四师79团，十师181团、182团、183团等6个直升机起降点，构建兵团边境通用机场有效衔接、布局合理、层次分明、功能完善的机场体系和航空运营体系。

大力改善边境连队交通状况。继续实施沿边团场特别是边境建制连队公路通达工程和通畅工程，支持一定人口规模的连队通硬化路建设，优先解决边境连队通硬化路，确保到2020年边境团场连队通硬化路比重达到100%，建制连通客车比例达到100%。

（兵团发展改革委、交通运输局按职责分工分别负责，下同）

2. 加强边境团场水利和能源基础设施建设。

推进边境团场水利建设。加强边境贫困团场水利基础设施建设，补齐短板补强薄弱环节，破除水利瓶颈制约。支持边境团场开展饮水安全巩固提升工程、农田水利工程、防洪抗旱减灾工程、水资源开发利用工程、水资源?；すこ?、水土保持和边境团场水电工程等民生水利工程建设。继续实施并加快推进一批重点水源工程，不断提高边境团场水资源调蓄能力和供水保障能力。优先支持边境团场开展灌区骨干工程节水改造，重点支持农田高效节水灌溉工程，加快实施区域规?；咝Ы谒喔裙こ?，确?！笆濉蹦┡┨锕喔扔行Ю孟凳岣叩?.58以上。安排和支持边境团场中小河流治理、病险水库水闸除险加固等水利建设项目。加强边境团场山洪灾害防治力度，完善山洪灾害监测预警系统，开展重点山洪沟防洪治理。

加快边境团场能源建设步伐。加快推进边境师团重大能源项目建设，提升能源供应保障能力。在?；ど疤嵯?，积极稳妥开发建设水电，因地制宜发展太阳能光伏发电、风力发电和风热发电，重点在六师北塔山牧场、十三师红山农场、红星一牧场等建设一批大型外送风电基地，在三师、六师、十三师等建设一批大型光伏发电并网项目。

（兵团水利局、发展改革委）

3. 加强边境团场信息基础设施建设。

加快完善边境团场政务信息网络平台，支持边境师团电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、社会信用体系等重大信息化工程和网络基础设施建设，加快边境团场光纤宽带接入，完善边境团场连队综合信息服务体系，加快推进信息进连入户，实现边境连队通宽带和重要交通沿线通信信号覆盖、边境团场连队广播电视和信息网络全覆盖。完善边境团场视频监控等系统建设，建设边境团场无人机监测控制系统，加强对边境重点区域的监测和预警。

（兵团工信委、发展改革委、党委宣传部、网信办、公安局）

4. 因地制宜推进边境团场城镇化建设。

强力推进沿边城镇建设。围绕兵团“两带三组团”城镇化空间布局，按照沿边集聚、合理布局、集约发展和适度超前原则，以边境师市为引领，优化边境团场城镇空间和功能布局，着力构建以四师、五师、九师、十师为主的边境城镇带。有序推进边境师市城市和边境团场重点城镇建设，加强与周边地方城镇的统筹规划与共建共享，完善基础设施和公共服务。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、城乡统筹、充满魅力的边境小城镇，将具有特色资源、区位优势的重点建制镇培育成为休闲旅游、商贸物流、资源加工、产业发展、美丽宜居的特色小镇，发展成为服务团场带动周边的综合性小城镇。

（兵团发展改革委、住房城乡建设局、外侨办、民宗局）

（二）围绕民生安边全力保障和改善边境团场民生

1. 精准推进边境贫困人口居边脱贫。

实施边境团场就地就近就业脱贫专项行动。围绕守边固土、居边脱贫致富目标，继续组织实施“促进转移就业”“组织劳务创收”“科技之冬培训”“加强技能和创业培训”专项攻坚行动计划；进一步健全就业援助制度，完善就业援助政策，建立长效机制，充分发挥公益性岗位安置的托底功能，积极援助就业困难人员就业。对居住在沿边境特殊区域的建档立卡贫困户，综合采取经济扶持、金融支持、生活保障、优化服务等措施，彻底解决其生产生活后顾之忧。采取优惠政策，进一步加大深度贫困团场、连队和人口的扶持力度，引导边民增强国家认同感和自豪感，安心生活、定心守边。

坚决打赢边境团场脱贫攻坚战。按照“六个精准”“五个一批”“八个到位”要求，坚持精准扶贫与区域发展相结合，精准到人、扶持到户与整团推进相结合，扶贫政策向边境团场倾斜。全力推进产业脱贫、就业脱贫、教育支持脱贫、文化引领脱贫、生态?；ね哑?、保障救助脱贫，提升贫困边民生产生活水平。着眼将特色资源优势转化为经济优势，强力推进边境贫困团场特色优势产业扶贫，发展特色旅游业、特色种植业、特色林果业、特色养殖业和设施农业。重点支持边境贫困团场开发边境观光旅游产品，发展集餐饮、商贸、休闲、娱乐、饮食、购物、旅游于一体的边境旅游服务产业体系。稳步实施《兵团“十三五”脱贫攻坚专项规划》，实现从学前教育到高等教育贫困学生的资助全覆盖，保障各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助。实施边境团场健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。完善最低生活保障制度、临时救助制度和其他社会救助制度，对部分或完全丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性兜底。

加快推进三师、四师、六师、七师、九师、十师和十四师17个边境贫困团场的基础设施建设、产业发展和民生工程建设，解决区域性整体贫困。将扶贫开发与戍边守防有机结合，大力推进兴边富民行动，集中改善边境贫困团场生产生活条件，扶持发展边境贸易和特色经济，确保17个边境贫困团场退出贫困序列，现行标准下建档立卡贫困人口稳定实现 “两不愁、三保障”基本目标，坚决打赢脱贫攻坚战。

“十三五”时期兵团边境团场年度脱贫退出进度表

（兵团发展改革委、扶贫办、民宗局、农业局、住房城乡建设局、民政局、教育局、科技局、科协、人力资源社会保障局、国土资源局、工信委、卫生计生委、外侨办、残联、财政局）

2. 加大推进边境沿线和深度贫困抵边连队脱贫攻坚力度。

贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照兵团第七次党代会脱贫攻坚的总体部署，加快推进深度贫困抵边连队脱贫攻坚，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到连到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系，加大资金支持力度，加大政策倾斜力度，因连因人施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。充分发挥兵团集中力量办大事的体制优势，对居住在自然条件特别恶劣抵边连队的职工群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区抵边连队职工群众增加公益岗位，对因病致贫抵边连队职工群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的抵边连队职工家庭实行政策性保障兜底，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”，啃下深度贫困抵边连队脱贫攻坚“硬骨头”。到2020年，确保小康路上一个都不掉队，与兵团同步进入全面小康社会。

（兵团发展改革委、扶贫办、民宗局、农业局、住房城乡建设局、民政局、教育局、科技局、科协、人力资源社会保障局、国土资源局、工信委、卫生计生委、外侨办、残联、财政局）

3. 全面改善边民居住生活条件。

着力推进沿边连队建设。综合考虑守土固边需要和具备发展条件两方面因素，整合政策资源，统筹边境连队生产、生活、生态等功能，科学规划边境连队居住用地、农田用地、生态用地等空间布局。继续实施以工代赈工程，重点支持边境贫困团场基本农田建设、农田水利建设、连队道路建设、小流域治理、草场建设等中小型基础设施项目建设。全面改善边民居住条件，全力加强连队设施建设，推进连队人居环境综合整治。

着力改善边民生产生活条件。鼓励和扶持边境团场常住居民抵边居住生产，对符合边民生活补助政策的边境团场群众，可参照自治区边民生活补助管理暂行办法，结合边境团场实际，视情发放边民生活补助，边民生活补助来源由兵团财政局每年下达有关师。

（兵团发展改革委、财政局、住房城乡建设局、民政局、农业局、公安局、民宗局）

4. 大力推进边境团场社会保障体系建设。

加大边境团场社会保障体系建设支持力度。实施边境团场全民参保计划，加快完善覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，完善覆盖城乡、制度健全、管理规范的多层次社会保障体系。推进城乡居民养老保险应保尽保。全面实施城乡居民大病保险制度，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制。兵团团场农牧职工社会保险缴费财政补助减负资金使用继续向边境团场倾斜，减负资金用于弥补职工社会保险缴费，以减轻职工土地承包缴纳社会保险费负担。全面高效实施临时救助制度，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。健全特困人员救助供养和计划生育特殊家庭扶助保障制度，支持边境团场供养服务机构建设，优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员。支持边境团场养老服务体系建设。

（兵团人力资源社会保障局、发展改革委、民政局、卫生计生委、财政局）

5. 优先发展边境团场教育事业。

推动边境团场教育事业全面发展。全面实行学前三年免费教育，实现适龄幼儿“应入尽入”，推动义务教育均衡发展，实施高中阶段教育普及攻坚计划，到2020年，学前三年毛入园率达到98%以上，九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上。全面推进国家通用语言文字教学，到2018年少数民族学前及中小学国家通用语言文字教学覆盖率达到100%。关心和支持特殊教育，保障每一个残疾儿童少年平等享受教育的权利。建立兵地教育融合发展协作机制。加强教育信息化基础设施建设，实现优质教育资源共建共享。组织边境团场20岁以下“两后生”接受全日制职业教育全覆盖。招收边境团场学生到内地新疆中职班就读，为边境师市培养技术技能人才。加强边境团场教师队伍建设，加大教师招聘引进培训力度，有效补充边境团场教师数量，深化“师管校聘”管理制度改革，建立校长、教师交流轮岗机制，引导优秀校长和骨干教师向边境团场学校流动。深化小学教师职称制度改革，教师职称评聘向边境团场学校教师倾斜。建立团场教师荣誉制度，对在边境团场从教满30年、20年以上的教师颁发荣誉证书。

（兵团教育局、民宗局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局）

6. 强力推进边境团场卫生事业发展。

全面提升边民身体健康素质。加强边境团场医疗卫生服务体系建设，实施边境师市医院、团场医院、连队卫生室标准化建设，进一步加大医疗卫生基础设施建设支持力度，积极争取将边境团场尚未达标的医院全部纳入中央支持或对口支援建设范围。大力推进边境团场远程医疗。以边境师市、边境团场、边境连队为重点，加大对边境基层医疗卫生服务机构的对口支援力度。选派医疗队加强对边境团场巡回医疗工作。完善边境团场疾病防控监测体系，组织开展传染病、地方病等防治工作。

（兵团卫生计生委、质监局、发展改革委、财政局、民宗局）

7. 大力促进边民就业创业。

全力推动边民就地就近就业创业。实施更加积极的就业创业政策，大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，鼓励各类企业或产业园区吸纳边民就业，努力实现边民充分就业。统筹推进重点群体就业，提供就业服务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持，促进边民自主就业。加强就业援助，对就业困难边民实行分类帮扶，做好零就业家庭帮扶工作。大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训模式，提升职业培训质量。加大“青年创业增收引领计划”实施力度，扶持一批青年创业示范项目，培养一批青年职工创业项目带头人。深入推行科技特派员制度，推动科技特派员创新创业。因地制宜建设一批众创空间、“星创天地”，重点开展“双创”支撑平台建设?？贡呔惩懦∑独Ъ彝プ优?、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、退役军人、残疾人职业培训。将部分有劳动能力的边民转为当地护林员等生态?；と嗽?。鼓励边境团场在沿边一线设立护林护草、沿边连队道路协管等岗位，推进边民就业护边。进一步探索边防工作与解决边民就业问题有机结合的新模式。

（兵团人力资源社会保障局、科技局、工信委、农业局、残联、公安局、住房城乡建设局、财政局、团委）

8. 全面提升边境团场公共文化科技服务能力。

大力推进文化强边。提升公共文化设施建设和管理水平，按照建设标准新建和改扩建边境团场公共图书馆、文化馆和博物馆。加强边境团场现代公共文化服务体系建设，进一步加大边境团场公共文化资源供给，加强优秀文化作品的创作和传播，推进基层公共数字文化一站式服务和移动服务。强化边境团场宣传文化阵地建设与管控，维护国家文化安全。加强边境团场文化遗产?；?，推动边境团场传统工艺振兴，支持边境团场非物质文化遗产传承人参加非遗传承人群研修研习培训计划，支持非物质文化遗产生产性?；ず秃侠碚故?。大力支持边境团场特色文化、红色文化、军垦文化产业发展，加大边境团场文化人才培养，支持边境团场对外文化交流和对外文化产业合作。

加强边境师团新闻出版和广播电视基础设施建设。推进边境团场广播影视公共服务设施建设，继续推动职工书屋提档升级、送书下连，加强边境团场数字电影院和连队放映工程建设。加强边境师市和团场新闻出版发行网点建设，提升广播电视节目传输覆盖和信号监测能力，加快推进广播电视“连连通”向“户户通”升级。加强基层应急广播设施建设。

提升科技创新能力。加大相关科技计划的支持，加强科技创新条件建设，着力培养科技创新人才，加快推广应用先进实用科技成果。在边境团场深入开展科技服务和科普活动，大力推动“科普中国”落地应用，增强边境团场科普服务能力，继续开展“科技列车行”“科普大篷车”、科普活动室、科普长廊、流动科技馆、边境团场少数民族双语科普试点等科技服务。

（兵团党委宣传部、科技局、科协、民宗局）

（三）围绕产业兴边大力发展边境团场特色优势产业

1. 推进边境团场特色优势农业发展。

立足边境团场绿色农业、特色农业发展基础，加快转变边境团场农业发展方式，构建现代农业产业体系和生产经营体系。指导边境团场推进农业供给侧结构性改革，优化供给、增效增收，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道。充分依托边境团场绿色农牧业资源，大力发展“珍、稀、特、优”种植业，有序发展草牧业，积极发展特色畜牧业和特色水产养殖，优化发展特色林果业。加快推进农业产业化发展，发挥龙头企业带动作用，延伸产业链、重点建设特色农产品生产基地、打造供应链，形成全产业链，推进一二三产业融合发展。大力发展休闲观光农业、连队电商、农产品定制、田园综合体等新产业新业态。大力开展“三品一标”认证，培育形成绿色、有机品牌优势，提升质量效益。

（兵团农业局、发展改革委、民宗局、财政局、国土资源局、工信委、科技局、商务局、质监局、食药监局）

2. 推进边境团场特色加工制造业发展。

大力扶持边境团场发展特色优势加工业，培育规模大、产值高、带动力强、受益面广的增收致富产业。促进农业产业化、新型工业化产业示范基地建设，因地制宜发展纺织服装、粮油、林果、畜产品特色精深加工、生物制品、民族特色产品等产业。引进和壮大龙头企业，实现产业延伸与发展，把资源优势转化为经济优势。发展外向型优势制造业。实施边境团场“互联网+”行动，推动互联网与创业创新、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、文化旅游等结合，不断拓展融合领域。创新发展政策有支持、原料有保障、市场有需求的新兴业态。鼓励少数民族特需商品生产企业技术改造和大型商品市场转型升级，扶持民族特色手工艺品开发和生产。

（兵团工信委、交通运输局、党委宣传部、商务局、外侨办、民宗局）

3. 推进边境团场特色服务业和特色旅游业发展。

以重点口岸城市为节点，建设一批内外贸一体化的特色商贸市场、商品交易市场，鼓励和支持发展国际商贸物流产业，加大边境团场海关特殊监管场所支持力度。推动边境团场电子商务发展，建设一批“边境仓”。大力发展商贸物流、文化旅游、服务外包、会展服务、金融服务等服务业。利用边境一线自然风光和屯垦戍边文化资源，打造集“五个认同”教育、红色教育实践、休闲娱乐、影视拍摄等为一体的文化产业景观带，促进特色文化产业协调发展。推动建设边境旅游试验区和跨境旅游合作区。

（兵团商务局、外侨办、农业局、发展改革委、公安局、交通运输局、质监局、民宗局）

4. 推进边境团场产业园区发展。

推进园区错位发展。加快霍尔果斯经济开发区兵团分区、五师荆楚工业园区、九师巴克图工业园区、十三师淖毛湖工业园区、十师海关监管库建设，积极参与中哈国际边境合作中心及伊宁、博乐、塔城、吉木乃国家级边境经济合作区建设，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。支持具备条件的园区扩区升格，争取设立北屯国家级经济技术开发区，积极发展“飞地园区”，创造条件设立综合保税区，形成一批产业特色突出、创新带动明显、功能配套完善、兵地园区优势互补的产业发展平台。

（兵团发展改革委、工信委、住房城乡建设局、商务局、国土资源局）

（四）围绕开放富边着力提升沿边开发开放水平

1. 推动边境团场深度融入“一带一路”建设。

围绕兵团参与丝绸之路经济带建设战略定位和共建丝绸之路经济带核心区战略目标, 加快推动边境团场融入“一带一路”建设。在喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区积极推广上海自由贸易试验区可复制改革试点经验，打造兵团向西开放的重要窗口、经济发展的重要增长点、兵地融合的重要基地；以四师、五师、九师和十师为重点，发展连接国际国内市场、运行规范有序的跨境贸易电子商务综合服务平台。依托口岸所在师市团场地缘优势，打造兵团开放型经济的重要战略支点和开放主桥梁。鼓励有条件的边境师团主动参与当地边境口岸边民互市贸易和口岸平台建设，着力培育口岸所在师市的物流龙头企业和边贸进出口产业，提升口岸经济发展水平。

（兵团商务局、发展改革委、工信委、质监局）

2. 大力推动边境团场对外贸易发展方式转变。

支持边境师市团场对外贸易转型升级，有序发展边境贸易，完善边贸政策，支持边境小额贸易向综合性多元化贸易转变，探索发展离岸贸易。加强边民互市点建设，依托霍尔果斯、巴克图、吉木乃等口岸，在四师、九师、十师等师市的边境团场建设一批国际商贸集散地、大型边境贸易市场和储运中心、专业交易市场。规范发展一批边民互市贸易示范点，促进边境贸易持续健康发展。支持沿边重点师市团场创建出口商品质量安全示范区，推广电子商务运用，结合区位优势，加快农副产品、机电产品、纺织服装等出口加工基地建设。

（兵团商务局、公安局、交通运输局、财政局、质监局、农业银行兵团分行、金融办、工信委）

3. 加强边境地区开发开放平台建设。

推动兵团沿边开发开放平台与东部地区国家级经济技术开发区等各类园区一对一合作，积极有序承接产业转移，推动边境开发开放平台建设，促进特色产业和新兴业态发展。发挥四师位于丝绸之路经济带核心区中通道重要节点和交通枢纽优势，以可克达拉市、霍尔果斯经济开发区兵团分区为载体，培育以进出口贸易、旅游、物流仓储、总部经济为主的现代服务业，加快向西开放综合配套改革试点，打造成为向西开放的桥头堡；加快建设五师双河市，提升五师荆楚工业园和新赛工业园区产业配套能力，积极参与阿拉山口中哈经济区合作区建设，力争成为阿拉山口综合保税区物流加工功能延伸区；发挥九师位于丝绸之路经济带核心区北通道前沿区位优势，推进与地方共建巴克图工业园区，做大仓储物流业，建设兵团边境旅游示范区和绿色有机农产品出口基地；发挥十师北屯市位于“四国九方”交通枢纽和丝绸之路北通道重要节点优势，加快北屯市公铁联运中心和海关监管库建设，提升北屯市工业园区产业配套能力，形成集物流、仓储、加工贸易为一体的综合服务区。

（兵团商务局、发展改革委、外侨办、公安局、工信委、质监局）

（五）围绕生态护边加强边境地区生态文明建设

1. 筑牢国家生态安全屏障。

加快实施以边境团场防沙治沙，以额尔齐斯河、伊犁河流域等湿地?；の魈宓纳踩铰??；斡胨锬竞恿饔蛩帘３趾褪乇；び牖指匆约鞍群薷粗卫?。大力实施水土保持与生态修复工程，对水土流失重点治理区和重点预防区进行重点治理。加强水文水资源和水土保持监测设施建设，增强水源涵养、水土保持能力，逐步构建有效的水土流失综合防治体系。推进边境团场小流域综合治理、河道综合整治、水生态文明城市建设试点，构筑以草原和天然林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家生态安全屏障。

（兵团农业局、发展改革委、住房城乡建设局、国土资源局、水利局、质监局）

2. 加强边境地区生态建设。

加强重点防护林体系建设，加强水土保持和农田生态?；?，继续实施退耕还林还草、退牧还草、休耕减水、荒漠化治理、“三北”防护林、天然林资源?；さ裙こ?，在项目和资金安排上加大倾斜力度。加大生物多样性?；ず妥匀槐；でㄉ枇Χ?。加强边境团场动植物疫病疫情防控，有效防范跨境传播风险。防范物种资源丧失和外来物种入侵。推进水质良好湖泊生态环境?；ず蜕薷垂こ??；〗咸跫谋呔惩懦∧扇牍抑氐闵δ芮?。

（兵团环境?；ぞ?、发展改革委、财政局、农业局、质监局、水利局）

3. 推进边境地区环境污染治理。

在兵团边境团场实施五大环境?；ぶ氐愎こ?。生态?；ぜ氨呔惩懦×踊肪匙酆险喂こ蹋菏凳┮慌ㄖ普蚝捅呔惩懦〉牧踊肪匙酆险蜗钅浚òㄉ钗鬯占?、生活垃圾收集转运、水源地?；ず脱吵》掀镒试椿孟钅浚?。大气治理及减排工程：重点实施边境师团重点行业企业大气污染治理稳定运行达标改造及脱硫脱硝减排工程。水污染治理及减排工程：重点实施边境师团重点行业废水治理稳定提标改造，城镇和工业园区污水集中处理、饮用水水源地?；?、规?；笄菅撤掀镒试椿玫裙こ?。土壤污染治理工程：实施边境师团土壤污染综合治理、农用土污染治理及修复等工程?；肪臣喙苣芰ㄉ韫こ蹋菏凳┍呔呈ν派肪臣嗖馔绾突肪承畔⒒钅拷ㄉ?。

（兵团环境?；ぞ?、发展改革委、国土资源局、水利局、农业局）

（六）围绕团结稳边通力维护民族团结和边防稳固

1. 加强边境团场基层治理能力建设。

全面贯彻落实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，着力强化党的政治、思想、制度和作风引领，推进基层治理体系和治理能力现代化。加强边境团场基层党组织建设，抓好以连队党组织为核心的基层组织建设，选优配强连队、社区基层党组织书记。加大基层党的工作和活动经费投入，加强活动和服务场所建设，强化基层党组织的政治功能和服务功能，提升基层党组织和党员维护稳定、推动发展、服务群众、凝聚人心、?；ど?、促进和谐、巩固边防的能力和水平。

（兵团党委组织部、民宗局、人力资源社会保障局、民政局）

2. 不断巩固和发展民族团结进步事业。

深入开展爱国主义和民族团结宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，推动爱国主义和民族团结教育进机关、进企业、进学校、进团场、进连队（社区）、进宗教场所，引导职工群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”观念，不断强化维护国家统一和民族团结、反对民族分裂的自觉性、主动性、坚定性，传递民族团结的正能量。坚决依法打击破坏民族团结和分裂祖国的违法犯罪活动。

广泛开展“五共同一促进”创建活动，建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境，实行民汉职工混合编组、共同劳动，民汉民兵混合编队、共同维稳，民汉学生混合编班、共同学习，使各族职工群众在共居、共学、共事、共乐中增进感情、增加共识、增强友谊。持续开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推动边境团场各族职工群众多层次、多方位、多形式交往交流交融，把边境团场建设成为民族团结的坚强阵地。

牢固树立“国家利益就是兵团利益，新疆大局就是兵团大局”思想，强化“全疆一盘棋”“兵地一家亲”意识，加快推进兵地深度融合发展。主动融入新疆发展大局。加强融合发展制度建设。推动边境师团主动融入地方工作大局，建立健全融合发展领导小组及联席会议机制，做好统筹协调，加强联系沟通。完善经济发展深度融合机制。建立健全丝绸之路经济带核心区建设、区域经济协调发展、优势资源转换等重大问题协商机制；支持边境师团与地方联合办企业，培育壮大一批融合型产业带、产业群和大企业大集团，构建优势互补、合作共赢、共融发展的区域产业体系。创新基础设施建设和基本公共服务体系共建共享机制。在重大基础设施建设上坚持兵地统一规划，鼓励采取合资、合作或产权置换等方式推进基础设施共建共享；深入开展兵地医疗卫生机构结对共建活动，推动实现医疗服务共惠共享；深化兵地学校合作，实现教育水平同步提高；积极吸纳地方少数民族群众到兵团就业创业。建设兵地融合发展示范样板。实施和建成一批发挥兵地优势、符合双方需要、造福兵地群众、发展前景广阔的兵地融合示范项目。

（兵团民宗局、党委宣传部、卫生计生委、教育局、科技局、发展改革委、工信委、财政局、公安局、团委）

3. 加快推动边境团场壮大人口规模。

坚持集聚人口的政策导向，坚持与职责使命相适应、与经济发展相协调、与资源环境相匹配的人口发展战略，以团场综合配套改革为契机，以壮大人口规模为主线，发挥现有政策集聚人口作用，制定完善人口集聚引导政策，强化公共服务领域政策保障，深化户籍制度管理改革，将人口和就业指标纳入边境师团绩效考核范围，引导和推动边境团场通过深挖农业潜力、厚植城镇势能、强化产业动能，千方百计加快人口集聚和壮大人口规模。

（兵团发展改革委、卫生计生委、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、农业局、工信委、公安局、财政局）

4. 维护边疆和谐稳定。

四、 政策措施

针对边境地区重要战略地位和特殊性，按照国家和兵团部署，优先支持边境地区改革创新和加快发展，制订出台差别化政策，加大倾斜力度。向西开放综合配套改革试验区优先支持一部分边境团场。

（一）边民扶持政策

兵团根据实际情况建立动态的边民补助机制，兵团财政给予支持，鼓励边境师团群众抵边居住和贴边生产生活。降低边民创业创新门槛，对边民自主创业实行“零成本”注册，引导鼓励符合条件的边民按规定申请10万元以下的创业担保贷款。各项惠民政策、项目和工程，最大限度地向边境贫困团场、连队和人口倾斜。加大对边境团场建档立卡贫困户脱贫奔小康的支持力度。

对于在边境师市、团场党政机关、群团组织、国有企事业单位工作满20年以上且无不良记录的工作人员，可参照自治区做法，在其退休时按照国家规定给予表彰。边境团场机关招录公务员时，可以拿出一定数量的职位招考本团场户籍或在本团场长期生活的人员。落实国家对在边境团场工作的公职人员工资、福利、住房等方面待遇政策。

（兵团财政局、发展改革委、住房城乡建设局、民政局、人力资源社会保障局、国土资源局、农业局、民宗局）

（二）财政政策

充分考虑边境团场特殊需要，加大对边境团场转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化。国家退耕还林还草、天然林?；?、防护林建设、荒漠化治理、防沙治沙、湿地?；び牖指?、退牧还草、水生态治理等重大生态工程的项目和资金安排进一步向边境贫困团场倾斜。

加大对边境团场基础设施、城镇建设、产业发展、民生保障等方面的支持力度，研究提高对边境地区铁路、民航、能源、信息等建设项目投资补助标准或资本金注入比例。用好国家和兵团发展改革委设立的兴边富民行动专项，重点支持基础设施、基本公共服务设施、生态环境?；ず腿司踊肪痴?、民族文化传承等领域项目建设；用活国家外经贸发展专项资金、旅游发展基金等专项扶持资金向边境地区倾斜；用足在民族贸易县境内的兵团边境团场享受民族贸易县的优惠政策。

（兵团财政局、发展改革委、民政局、住房城乡建设局、农业局、商务局、外侨办、民宗局）

（三）金融政策

鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对边境团场的支持。在金融机构物理网点空白的边境团场实现金融服务全覆盖，支持商业性金融机构积极探索开发适合边境团场的金融产品和服务模式，引导信贷资源加大对边境团场基础设施、改善民生和特色优势产业的支持，用好边境地区民族贸易贴息政策。在遵循商业原则及风险可控前提下，对边境地区商业性金融分支机构适度调整授信审批权限，鼓励将更多资源用于服务当地经济社会发展。对边境贫困地区符合条件的金融机构加大扶贫再贷款支持力度。在边境试点团场稳妥开展职工承包土地经营权和职工住房财产权抵押贷款试点，探索拓宽抵押担保物范围。创新金融政策工具，协调政策性和开发性金融机构提供长期、低成本资金，用于支持边境地区发展。发挥政策性、开发性金融的功能和作用，大力支持边境团场的建档立卡贫困连、贫困户和贫困人口所在区域基础设施建设、特色产业发展和教育医疗发展。

培育发展多层次资本市场，支持符合条件的边境师市企业在全国中小企业股份转让系统挂牌。鼓励和引导在边境师市设立产业投资基金投资区域性创新创业企业。进一步加大非金融企业债券融资工具推广。支持期货交易所研究在沿边重点师市设立商品期货交割仓库。

（兵团发展改革委、金融办、财政局）

（四）土地政策

坚持最严格的耕地?；ぶ贫群妥钛细竦慕谠加玫刂贫?。兵团在分配高标准农田建设任务、土地整治与高标准农田建设资金时，重点向边境团场倾斜，进一步加大对边境贫困团场的支持力度。在有条件的边境团场，优先安排国土资源管理制度改革试点。

（兵团国土资源局、财政局、扶贫办、农业局、住房城乡建设局）

（五）社会保障政策

加大对边境师团居民基本社保体系的支持力度，合理提高城乡居民基本医疗保险补助标准，合理确定最低生活保障标准；对于符合条件的边境连队困难边民参加城乡居民医疗保险的个人缴费部分，通过医疗救助给予补助；全面实施居民大病保险，鼓励探索向边境团场贫困人口倾斜的具体办法，合理提高报销比例和大病保障水平；完善职工养老保险个人账户制度，统筹建立退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金正常调整机制；落实好中等职业学校免学费和国家助学金政策。

（兵团人力资源社会保障局、民政局、教育局、卫生计生委、财政局、民宗局）

（六）资源开发与生态?；げ钩フ?/span>

合理扩大边境师团光伏、风电等优势能源资源开发规模。探索在边境师团率先实行自然资源资产收益扶持机制。在边境师团率先探索建立多元化生态?；げ钩セ?，扩大补偿范围，合理提高补偿标准。逐步建立地区间横向生态?；げ钩セ?，引导受益地区与提供生态产品的边境地区之间通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。完善并继续实施草原生态?；げ怪崩?，对实施禁牧和草畜平衡的牧工实行转岗培训、指导就业并施行补贴和奖励，支持草原畜牧业转型发展?？贡呔称独У厍酆喜钩ナ缘?。加大边境贫困地区生态?；ば薷戳Χ?。

（兵团环境?；ぞ?、农业局、工信委、国土资源局、财政局、发展改革委）

（七）对口支援政策

依托对口支援机制，积极争取对口援疆省份加大对兵团边境师团的帮扶力度，在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持以及交往交流交融等方面向兵团边境团场倾斜，鼓励对口援疆省市对边境团场学校、医院开展“组团式”援疆，鼓励援疆省市企业到边境团场投资兴业、集聚人口。鼓励、组织民营企业、社会组织、公民个人积极参与边境团场建设。充分发挥兵团内部对口援助政策优势，推动兵团企业与边境师团开展各类经济技术交流活动。

（兵团经协办（援疆办）、发展改革委、国资委、党委组织部、人力资源社会保障局、科技局、民宗局）

五、 组织实施

（一）加强组织领导

按照“国家支持、兵团负总责、师市联动、团场落实”的方针，加强组织领导，落实任务责任，密切协调合作，确保如期完成本规划确定的发展目标、主要任务和重点工程。充分发挥兴边富民行动领导小组作用，统筹协调兴边富民行动重大问题，研究部署兴边富民行动重点工作和重点任务，推动规划有效实施。在兵团推进深化改革中，做好师与团场对项目、资金等管理工作的衔接。

（二）明确责任分工

各级党委要牢记职责使命，强化责任担当，严格落实主体责任。边境各师市党委、师市对《规划》实施负总责，全面负责本师市的规划组织实施工作，制定配套规划或实施意见，明确责任分工，确保规划落到实处；边境团场党委承担主体责任，政委和团长是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作；兵团民宗局、发展改革委、财政局具体负责指导各边境团场因地制宜、突出重点推进兴边富民行动，会同有关部门和边境师市进一步加强对接，研究确定各师市兴边富民行动的重点方向、重点措施、重点工程。各有关部门要按照要求，将规划主要任务和重点工程与本部门“十三五”专项规划、年度计划相衔接。

（三）强化项目资金使用管理

精心组织，周密部署。严把项目资金管理使用关，强化对“兴边富民行动”专项补助资金的监督管理，把政策和资金用好、用活，对报备项目进行公示，接受社会监督，增强项目资金的公开透明度，确保资金安排到项目、管理到项目、核算到项目，切实提高项目资金的使用效益。

细化台账，严格管理。本着为边境职工群众办好事、办实事的原则，做好项目筛选、备案工作。把“兴边富民行动”资金全部用于事关边境团场职工群众利益的项目上。建立健全“兴边富民行动”档案，做到一个项目一个档案。

协调分工，形成合力。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹农业、水利、交通、城建、扶贫、教育、医疗等各部门专项资金，提高涉及“兴边富民行动”专项补助资金使用效益。

（四）加强监督检查

兵团民宗、发改、财政等部门要加强对规划实施情况的监督检查，协调解决规划实施过程中的问题，有关部门和边境师市要配合做好相关工作。加强规划实施监测，建立综合评价指标体系，推进统计信息库建设，开展规划实施情况中期和终期评估，定期向兵团党委和兵团兴边富民行动领导小组报告。

分送：兵团党委组织部、宣传部、文化体育新闻出版广电局、网信办、统战部、维稳办、发展改革委、扶贫办、金融办、教育局、科技局、科协、工信委、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、住房城乡建设局、环境?；ぞ?、交通运输局、水利局、农业局、商务局、卫生计生委、食药监局、质监局、外侨办、团委、残联、军事部、经协办（援疆办）、农业银行兵团分行。

新疆生产建设兵团办公厅

2018年2月2日印发